塑料袋 超大城市,咋調(diào)控人口
這些天,北京時(shí)而暴雨時(shí)而暴曬的天氣,讓家住在朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)地區(qū)黃先生叫苦不迭。每天早上,他都會(huì)和很多人一道,擠進(jìn)開(kāi)往市區(qū)的地鐵6號(hào)線,前往位于朝陽(yáng)門的某國(guó)企上班。而在與地鐵6號(hào)線平行的朝陽(yáng)路上,每天早高峰期間,從通州開(kāi)往市區(qū)的汽車擁堵不斷。
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黃先生及其所在的北京市,是中國(guó)城區(qū)常住人口1000萬(wàn)人以上的超大城市出現(xiàn)人口壓力的一個(gè)縮影。從北京、上海、廣州三地今年上半年陸續(xù)公布的常住人口數(shù)據(jù)看,北京出現(xiàn)核心區(qū)人口減少,上海出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng),廣州出現(xiàn)人口增速階段性放緩。那么,這是否是這些城市人口控制和疏解政策的結(jié)果?
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超大城市人口規(guī)模如何調(diào)控?本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家。中國(guó)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是主因,近年來(lái),為緩解城市人口壓力,中國(guó)一些超大城市地方政府紛紛出臺(tái)政策,大力推進(jìn)人口疏解工作。相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象是,這些地方的常住人口增速開(kāi)始放緩。上周,北京有關(guān)部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年末,北京市常住人口比2014年末增加18.9萬(wàn)人,但增幅下降,與2014年相比少增加17.9萬(wàn)人。上海市的數(shù)據(jù)也顯示,相比2014年996.42萬(wàn)的外來(lái)常住人口,2015年上海外來(lái)常住人口減少近15萬(wàn)。廣州方面,2010年至2014年5年內(nèi),廣州的常住人口總共僅增長(zhǎng)了30余萬(wàn)人,總體看,“十二五”較“十一五”增速出現(xiàn)階段性放緩。 近年來(lái),北上廣當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)政策驅(qū)動(dòng),疏解了很多與超大城市定位不符的批發(fā)市場(chǎng)、中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)與就業(yè)者。在上海關(guān)停并轉(zhuǎn)的三高一低(高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、高能耗、低產(chǎn)能)企業(yè)中,很多外來(lái)務(wù)工人員被調(diào)整。而嚴(yán)格的落戶政策,也讓部分外勞人員選擇離開(kāi)。 中國(guó)超大城市人口出現(xiàn)增速放緩或者出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象,這是否是當(dāng)?shù)卣丝谡{(diào)控政策帶來(lái)的直接影響?一些專家對(duì)此持懷疑態(tài)度。“這是極為片面的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員張翼對(duì)本報(bào)記者分析,政府政策驅(qū)動(dòng)并不是主要原因,這主要和中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變有關(guān)。“從2012年開(kāi)始,中國(guó)勞動(dòng)力人口下降了345萬(wàn),此后3年都在下降,導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)年齡段人口總體趨于下降態(tài)勢(shì)。這給流動(dòng)人口增加的凈值和比率帶來(lái)了一定沖擊,表現(xiàn)為中國(guó)流動(dòng)人口增長(zhǎng)量有所放緩。這和超大城市人口增長(zhǎng)的變化存在耦合關(guān)系。”張翼說(shuō)。 中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則認(rèn)為,“通過(guò)政策將外來(lái)人口特別是其中所謂的低端人口‘清理’出去,導(dǎo)致了這些地方常住人口出現(xiàn)增長(zhǎng)放緩。但對(duì)超大城市來(lái)說(shuō),這不一定有好處,也不可持續(xù)。
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” 大中小城市“同床異夢(mèng)”值得注意的是,在北上廣地方政府下一步的工作規(guī)劃中,核心城區(qū)人口疏解、嚴(yán)控城市人口規(guī)模等多成為重要內(nèi)容。 根據(jù)北上廣此前公布的目標(biāo),到2020年,北京市城六區(qū)人口要比2014年下降15%左右,全市的人口調(diào)控目標(biāo)是2020年人口要在2300萬(wàn)以內(nèi)。廣州市城市總體規(guī)劃提出,到2020年,市域常住人口控制在1800萬(wàn)人以內(nèi);上海則提出2020年前控制在2500萬(wàn)內(nèi)。為了控制人口,這些超大城市主要采取內(nèi)部疏解、周圍承接的辦法。北京市提出,今年下半年,北京將推動(dòng)城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地區(qū)公共安全隱患問(wèn)題綜合整治,持續(xù)開(kāi)展整治無(wú)證無(wú)照違規(guī)經(jīng)營(yíng)、打擊違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),加大對(duì)直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借清理力度;同時(shí)著力抓好通州、順義、大興、昌平、房山等新城建設(shè),積極承接中心城功能和人口疏解等。廣州則提出,要深入推進(jìn)廣(州)佛(山)同城化、廣(州)清(遠(yuǎn))一體化,加強(qiáng)廣(州)佛(山)肇(慶)等珠三角區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃協(xié)調(diào),試圖通過(guò)區(qū)域一體化發(fā)展,解決城市人口壓力。在顧寶昌看來(lái),北上廣各地政府目前在制定人口調(diào)控政策時(shí)存在的主要問(wèn)題是意識(shí)問(wèn)題。“一些超大城市的地方政府并沒(méi)有意識(shí)到,幫助和支持中小城市發(fā)展,就是幫助自己,實(shí)現(xiàn)雙贏。相反,這些地方政府認(rèn)為,幫助周邊城市發(fā)展是一件吃虧的事情,因此即便是聲稱協(xié)同發(fā)展也是‘同床異夢(mèng)’。”“中國(guó)超大城市的人口問(wèn)題和中小城市問(wèn)題是相關(guān)的。”據(jù)顧寶昌分析,超大城市應(yīng)該對(duì)中小城市的發(fā)展予以推動(dòng),并起到輻射作用,形成“超大城市帶動(dòng)中小城市,中小城市緩解超大城市壓力”的有機(jī)可持續(xù)的良性循環(huán)。高壓食品袋中國(guó)政府也早就提出大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,但一些大城市、超大城市落實(shí)不力,老是熱衷于搶占資源,導(dǎo)致自身規(guī)模越來(lái)越大,中小城市越來(lái)越萎縮。張翼進(jìn)一步分析,中國(guó)超大城市當(dāng)前困局的形成,也和原來(lái)的政策引導(dǎo)有極大關(guān)系。重大項(xiàng)目、主要人力資源、社會(huì)服務(wù)業(yè)最尖端的配置以往總是往大城市集中。“現(xiàn)在考慮人口調(diào)控時(shí),需要把項(xiàng)目投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置考慮進(jìn)去。如果沒(méi)有這種思維,大城市為發(fā)展掏空中小城市的格局就不會(huì)改變。”用市場(chǎng)之手疏解城市人口雖然北上廣的地方政府在強(qiáng)力推行人口疏解,但是很多外來(lái)人口仍然努力在政策夾縫中尋找在超大城市扎根的機(jī)會(huì)。記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)金臺(tái)里社區(qū)一個(gè)由地下室建成的出租房看到,盡管旁邊就是均價(jià)4萬(wàn)多元一平方米的居民住宅區(qū),但這個(gè)地下室出租房里過(guò)著的卻是另一種生活。悶熱且流通不暢的空氣、公共衛(wèi)生間和洗漱間,狹窄的走廊上,只有在早晚時(shí)段才會(huì)集中出現(xiàn)人流。房東告訴記者,這里有40多個(gè)房間,大概居住著100多人,大多在附近酒店、飯店上班,也有從事快遞行業(yè)的。對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),這是實(shí)打?qū)嵉耐苿?dòng)力。“超大城市既需要人口增加帶來(lái)的規(guī)模效益,又對(duì)人口集聚帶來(lái)的各種壓力不堪重負(fù)。這個(gè)問(wèn)題本身是個(gè)悖論。”張翼表示,在科學(xué)技術(shù)這一變量是一個(gè)線性變化的前提下,勞動(dòng)人口的增加在常量上是決定一個(gè)地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的重要因素。“所以,超大城市做人口的減法往往難于做經(jīng)濟(jì)的加法。”如今,北上廣的地方政府希望通過(guò)一定政策,把高學(xué)歷的人才留下來(lái),而將人力資本較低的人口疏解出去。但是,這帶來(lái)的首要問(wèn)題就是城市所需要的服務(wù)業(yè)成本大幅增加。因此,這些地方政府要考慮的是,在人口疏解過(guò)程中,究竟把人口數(shù)量放在第一位,還是把人口結(jié)構(gòu)放在第一位?張翼對(duì)此建議,首先,超大城市要走內(nèi)涵式發(fā)展之路,并保持與之匹配的人口結(jié)構(gòu)。“國(guó)外的大城市,不管是巴黎、東京還是紐約,其大城市核心區(qū)人口仍然在保持上升趨勢(shì),因?yàn)橹挥谐鞘幸?guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚達(dá)到一定程度,才能互相提供就業(yè)機(jī)會(huì),并高效率利用市場(chǎng)。目前為止,國(guó)內(nèi)超大城市單位面積的產(chǎn)值仍然很低。”其次,要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)之手來(lái)疏解人口。張翼表示,城市在發(fā)展過(guò)程中,尤其是到工業(yè)化完成的中后期階段,大城市與周邊城市會(huì)形成物流、人流、資金流等網(wǎng)狀的功能匹配關(guān)系。如今,中央已經(jīng)提出“京津冀”協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略,這啟示相關(guān)的超大城市,要勇于嘗試突破現(xiàn)有行政區(qū)劃的一些局限,舍得將部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和資源疏解出去,通過(guò)市場(chǎng)之手的力量,拉動(dòng)相關(guān)人口在城市周邊形成相應(yīng)的城市功能區(qū)劃。第三,要走城市友好型發(fā)展之路,不僅要對(duì)本地戶籍的人友好,還要對(duì)流動(dòng)人口友好。張翼表示,離開(kāi)了一個(gè)個(gè)具體的人,只是按照規(guī)劃、計(jì)劃方式來(lái)治理城市,往往會(huì)把城市逼上另一個(gè)極端。“只有解決好這些流動(dòng)人口在教育、醫(yī)療、戶籍等方面的基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題,超大城市才能在人口、資源與利益的不斷調(diào)整中達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)。”張翼說(shuō)。
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